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正陽鎮大力探索“三變”改革盤活集體經濟

來源:本站原創 | 作者:陳宏 | 發布時間:2017-12-28 | 欄目:調研報告選登 | 點擊:[ 2159 ]

正陽鎮地處平利縣最南端,轄10個行政村58個村民小組9200余人,轄區總面積420平方公里,耕地面積17000畝,有貧困村7,2016年度全鎮貧困人口9082160人,占總人口的23.54%

2016年,正陽鎮黨委政府謀篇布局全鎮脫貧產業發展,積極推進“11123”的產業發展模式,通過整合優勢資源,加大產業扶持力度,加強基礎設施建設,拓展產銷渠道等一系列重大舉措,截止2016年底,全鎮共完成新建直播茶園1250畝,新建茶葉加工廠3家,新發展萬只養雞場2戶、養雞大戶20戶,新發展良繁母豬場1家、生豬養殖大戶20戶,建成養羊大戶5戶,建設特色冷水魚養殖場2家。以讓河、八仙、龍洞河等村為重點發展中藥材2000畝,以洪家坪、八仙、泗水坪等村為主發展林下魔芋1500畝,發展苦蕎500畝,發展傳統養蜂3000箱;新成立了各類專業合作社11家,發展社區工廠2家。

今年以來,正陽鎮黨委政府繼續按照“突破茶葉、穩定畜牧、壯大藥材、做優特色”的產業發展思路和“11123”產業發展目標,積極引進和借鑒貴州農村“三變”改革理論在實踐中的成功經驗,更新傳統觀念,加強理論經驗創新,以探索發展具有正陽特色的“三變”改革模式,來有效促進農業生產增效、農民生活富裕、農村生態美麗。

一、“三變”改革在正陽鎮的探索實踐

(一)讓河村經營模式與“三變”改革成功對接案例

讓河村位于正陽鎮北部,全村面積70平方公里,轄7個村民小組,耕地面積1385畝。現有177593人,其中貧困戶104300人,是全縣為數不多的深度貧困村。以前這里,農民在發展產業時存在產業模式單一,生產技術落后,資源整合度低,生產成本高等弊端,導致產業興業在讓河村的優勢發揮不出來,農民增收創收效益低下。為了破除這些難題,黨委政府決定在讓河村率先試點“三變”改革。2017年初由政府搭臺,引進中藥材大戶王艷寧等致富能手共同組建了平利縣華森中藥材種植專業合作社,以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為核心,完善“村集體+合作社+協會+農戶”模式,并通過整合六字淌撂荒多年的500畝土地作為村集體資產入股到平利縣華森中藥材種植專業合作社,同時,10名貧困戶用種植技術入股,保底每月每人收入3000元,2名貧困戶用管理能力入股,保底每月每人收入4500元。另外全勤考核,追加效益分紅1%,每人月增加收入200元。同時帶動本村短期務工37人,日均工資120元。3戶非貧困戶將原有180畝中藥材種植地入股合作社,12戶貧困戶將原有378畝耕地流轉給合作社,1戶貧困戶主動將去年危改的房屋作為合作社辦公場地,以房產入股,年底增收2000元。通過多種形式的入股,大大促進了群眾增收。

(二)泗水坪村經營模式與“三變”改革成功對接案例

泗水坪村位于正陽鎮東南端,轄區面積65平方公里,耕地面積1995畝,全村6個村民小組,2791006人,其中貧困人口82196人。農民收入以種植、養殖、務工為主。

2017年,泗水坪村為積極響應鎮黨委政府產業興業號召,經政府牽線,村委主導,引進了平利野山農夫原生態農副產品有限公司,以“公司+基地+合作社+農戶”的發展模式,流轉本村45戶村民的150余畝耕地作為富硒野姜和獼猴桃種植基地,村民以勞務、技術、土地、房屋等資產入股企業并簽訂合同,同時,建立在前三年種植無收益情況下,每年向村民兌現土地流轉費300/畝;三年后盈利,按照經營收入的20%股份分紅的模式,大力推進“三變”改革實踐。目前平利野山農夫原生態農副產品有限公司的獼猴桃產業基地正在建設當中,建成以后,將在創造2168人的就業崗位.

二、“三變”改革的經驗啟示

通過正陽鎮讓河村和泗水坪村“三變”改革的成功探索,有以下幾點啟示:

1、從優勢產業入手,對準市場需求。搭建人、財、物發展平臺,以市場需求為導向,借助企業產銷平臺,因地制宜發展優勢產業,因村施策強化各方協作。

2、從資金整合入手,強化金融策略。加大各類資金整合力度,通過“資金變股金”來激活和放大資金使用效益,變一次性投入為持續性增收。

3、從盤活資源入手,打造“股份農民”。以股份合作為核心,以股權為紐帶,采取“保底分紅+收益分紅”等方式,讓農民從資源資產中獲得財產性收入,使之成為“股份農民”。

4、從經營主體入手,培育龍頭企業和合作社。采取引進、聯合、兼并、新建等方式壯大和培育一批實力強、前景好、信譽良的企業和合作社,為經營主體提供優質的服務。

5、從權益保護入手,嚴密防范風險。以實現貧困群眾保底分紅和基本收益為核心,以實現經營主體獲得經濟效益為前提,鎮村建立入股資金風險防控機制與市場風險預警機制,實現參與群眾與經營主體“雙贏”格局。

三、正陽鎮“三變”改革實踐中存在的問題

(一)“三變”改革推進中主體“不對稱”的問題。

部分村由于脫貧攻堅任務在身,所以在“三變”過程中,大多數情況下都會優先考慮讓貧困戶先入股就業創收,同時,對貧困戶參與的政策支持力度大,對非貧困家庭的動員參與和政策支持力度較小。

(二)對股份運作風險缺乏有效監管

由于“三變”改革在正陽的實踐才起步,各村還在探索之初,主要精力都放在了產業種類選取、引進企業、整合資源、強化基礎設施建設、宣傳動員群眾參與等方面,對股份運作風險缺乏有力的研判和有效監管。

四、對“三變”改革實踐中存在的問題的建議

(一)對“三變”改革推行主體“不對稱”的對策建議

貧困戶不是“三變”改革的唯一主體,沒有非貧困戶參與的“三變”改革也同樣沒有意義。因此,無論是貧困戶或非貧困戶,都應該參與改革過程,享受改革紅利。在鄉土文化背景下,他們之間是相互依存、相互幫助、相互鼓勵的關系。在“三變”改革、邁向小康的過程中,都能夠取長補短、互借經驗,發揮主體致富的主動性、積極性和創造性,也才能從根本上推進精準扶貧精準脫貧。

(二)對股份運作風險缺乏監管的對策建議

1、防范生產經營風險。一是在供給側前提下,瞄準市場需求,發展政策支持的種養殖業產業;二是積極預防和減損因自然因素導致農業產業項目;三是依托實力較強的經營主體,可以有效降低生產經營風險,從而保障農民特別是貧困戶的股份利益。

2、防范資金安全風險。應自上而下建立資金安全防控機制,防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股,或者改變用途,成為經營主體的直接利潤或挪作他用,防止一些經營主體和人員,套取國家資金,侵害集體和群眾利益。支持第三方監管,采取“保底分紅”、“按固定比例分紅”的股份聯接機制,確保農民收入增加和農村集體資產的安全。

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