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關于壩河治理情況的視察報告視察報告

來源:本站原創 | 作者:縣政協 | 發布時間:2016-09-27 | 欄目:2015年 | 點擊:[ 3754 ]

為全面了解壩河治理工作情況,進一步加強壩河流域保護,守住青山綠水,更好的發揮壩河功能,夯實建設中國最美鄉村的生態基礎。縣政協組織部分委員深入廣佛鎮、長安鎮、城關鎮、西河鎮,通過實地察看、聽取匯報和召開座談會等形式,就壩河治理情況進行了視察。現報告如下:

一、壩河流域基本情況和治理工作取得的成效

壩河是平利縣境流域面積最大的河流。流域面積1136.8km2,占全縣總面積的43.3%,流域人口11萬余人。境內河道長100.38㎞,年均徑流量5.05m³。水能資源理論蘊藏量3.19kw,可開發量2.453kw,已開發1.614kw。流域內有10座水電站,2座水庫大壩。

近年來,我縣認真貫徹落實綠色發展理念,堅持保護第一、科學利用的原則,壩河治理工作取得了顯著成績。一是重點實施縣城污染治理。生活垃圾和污水排放是壩河城區段的主要污染源,2011年以來,我縣以創建國家衛生縣城和園林縣城為契機,建成平利縣污水處理廠和平利縣垃圾處理場,隨著第二垃圾處理場、污水處理廠和排污管網建設的進一步完善,城區生活垃圾和污水將實現集中處理達標排放。二是大力實施“丹治”和“小水”工程。投資6600萬元,新修壩河防洪堤11.1公里,治理河段12.8公里。投資6304萬元,治理壩河流域水土流失面積167.49km2。投資4600萬元,修建廣佛鎮、長安鎮、城關鎮小型農田水利重點項目,防止水土流失,提高防洪灌溉能力。三是不斷加強壩河沿岸森林保護。積極爭取“南水北調”生態公益林補償項目,從2009年起,對壩河沿岸第一山脊內直觀坡面的81970.2畝林地,實施生態公益林保護補償機制,調動群眾保護森林積極性,改善壩河生態環境。四是深入開展農村污染防治。鞏固農村“雙創”成果,建立衛生保潔機制,實行垃圾集中處理,實施河道清潔工程,消除壩河白色垃圾。扎實開展農村人居環境綜合整治,積極爭取國家專項建設基金,在集鎮和安置區規劃建設垃圾處理場和污水處理站,在分散居住區推廣以“三格化糞池”為模式的改水改廁工作。目前,各鎮的垃圾處理場和污水處理站建設正在有序推進。五是依法開展河道管理。建立河道管理機制,按照“屬地管理、一崗雙責”的規定,推行河長制,實行縣、鎮、村三級河道管理責任制。加強河道采砂管理,制定《平利縣河道采砂管理辦法》,實行鎮審查把關、主管部門審批的采砂許可制度,劃定禁采區、禁采期。加強水生物和河道保護,2016年至今,共查處毒魚、電魚等違法案件19件,并在媒體進行曝光,起到了很好的教育和震懾作用。查處非法占用河道2件,已進入法院執行程序。加強生態基流監管,按照最小下泄流量大于年均流量10%的規定,督促古仙洞電站建設安裝了排放生態基流的設施設備。加強河道排污口管理,定期開展河道排污口摸底排查,對不達標的排污口,責令排污單位進行整改;對重點企業、房地產開發等項目的排污,實行申報審批制度。六是高度重視飲用水源保護。20159月,縣城石牛河飲用水源建成后,及時申報劃定水源保護區,取水點實行封閉管理,設置保護碑、警示牌,修建垃圾池,固定專人負責水源地環境衛生管理,積極開展飲用水源保護。針對石牛河水源旱季水量不足和旅游污染問題,正在籌劃油榨溝水庫建設項目,啟動了取水點以上6公里河道的護欄和監控設施安裝,實行水源地封閉監控管理,確保縣城居民飲水安全。

二、壩河治理工作存在的困難和問題

壩河治理工作,雖然取得了一定成績,但是,治理目標不夠明確,治理合力還未形成,部分河段水污染問題仍比較突出,河流水位下降和河道自然形態變化日益明顯。主要表現在:

1、壩河治理工作缺乏總體規劃。壩河是平利人民的母親河,是流域11萬群眾生產生活重要的物質基礎,是建設中國最美鄉村、實現小康平利特有的自然稟賦。目前,壩河治理工作主要是依靠國家項目推進,沒有納入全縣經濟社會發展統一謀劃,治理工作缺乏總體規劃和目標。

2、壩河水污染防治效果不佳。壩河城區段北岸排污管網由多個部門建設,由于建設要求不統一,造成管網口徑、高差不一致,受外力作用后,管網跑冒滲漏嚴重。南岸管網雖已建成,但沒有并入主管道。據了解,目前城區約三分之二的生活污水流入壩河。壩河上游沿線(廣佛)集鎮、新村、安置點生活污水直排河道的問題仍然存在。今年以來,受降雨量減少的影響,生活污水污染壩河的問題日益凸顯。

3、依法開展河道管理不到位。由于建筑市場和工程建設的需要,河道非法采砂取石、非法用地、亂采亂挖,亂堆亂放的現象屢禁不止,造成河流水位逐年下降,水量劇減,水質下降,破壞河流自然形態,嚴重影響河流生態系統和功能的發揮。河道管理實行的“河長制”,只有三級河長,沒有具體管理人員和保障措施,河長制責任沒有落到實處。在依法進行河道管理過程中,除非法捕撈水生物外,對非法采砂取石和非法用地的處理,只停留在行政處罰層面,執法不嚴,違法成本低,沒有發揮依法管理的教育懲戒作用。

4、城區建筑垃圾及污水處理設廠沉淀物無處堆放。城區沒有規劃建設建筑垃圾堆放場地,大量建筑垃圾偷排河道和綠化帶。縣污水處理廠沉淀物處理設施不配套,每日產生的約5噸污泥處理不達標,不能傾倒垃圾處理場,直接影響處理廠的正常運轉。

5、水利開發建設給壩河生態造成一定負面影響。古仙洞電站沒有按規定下泄維持河流生態系統運轉的基本流量,使電站大壩以下沖河,晴天干枯斷流,雨天泥水橫流,河道干枯化嚴重,影響河流生態和沿河群眾的生產生活。防洪堤建設不符合生態要求,造成河流渠道化,在一定程度上改變了河流自然形態,阻隔了河岸生態系統。

三、壩河治理工作的意見建議

為進一步增強壩河保護意識,提高壩河治理的科學性,合理開發利用壩河資源,努力恢復壩河生態功能,使壩河更好的服務我縣經濟社會發展。現建議如下:

1、牢固樹立綠色發展理念,高度重視壩河治理工作。加強壩河治理是保護“南水北調”工程水源地和全面建設中國最美鄉村的必然要求,要認真踐行習近平總書記提出的“金山銀山不如綠水青山”的綠色發展、可持續發展理念,堅持保護第一、綜合治理、科學利用的原則,制定壩河治理總體規劃,明確治理目標,夯實治理措施。認真落實《平利縣水污染防治工作方案》,加強統籌協調,充分發揮部門和鎮的職能作用,相互配合支持,形成工作合力,有序推進壩河治理。強化目標任務考核,嚴格落實環保監管“一崗雙責”,切實保護好我們的母親河,造福子孫后代。

2、切實加強生活污水防治,確保壩河水質達標排放。壩河最主要的污染源就是生活污水,城區生活污水滲漏和直排壩河已引起群眾的廣泛關注,要采取果斷措施,啟動月湖北路的排污管網改造,連接月湖南路的管網至北岸的主管網,確保縣城生活污水集中處理、達標排放。搶抓農村人居環境綜合整治機遇,積極爭取項目支撐,對太平河沿線所有住戶全面實施三格化糞池改造,對能夠通過管網收集生活污水的住戶全部納入管網收集處理,對今后的建房戶,把三格化糞池建設或生活污水入網作為建房審批的前置條件,強力實施生活污水防治,徹底治理廣佛段生活污水直排的頑疾。堅持鞏固創衛成果,不斷完善環境衛生保潔機制,堅持垃圾統一清運處理,持續開展河道清潔工程,確保河道清潔。

3、強化依法開展河道管理,修復壩河生態功能。依據《中華人民共和國水法》《平利縣河道采砂管理實施辦法》等法規,依法開展河道管理,劃定河道禁采區和禁采期。切實加強河道和沿線工程監管,嚴禁河道取石,禁止工程棄渣傾倒河道。加強水利、土管、環保、公、檢、法等部門的協作,聯合執法,加大打擊河道非法采砂取石、非法用地、亂采亂挖,亂堆亂放等行為的執法力度,充分發揮法律的教育、懲戒和震懾作用。嚴格執行河道采砂許可制度,堅持鎮負責考察審核、主管部門負責發放許可證的管理模式,加強源頭控制,嚴防非法采挖。完善“河長制”責任管理,強化責任落實,解決村級河長和管理人員經費,把“河長制” 責任管理落到實處。

4、進一步完善設施,規范處理建筑垃圾和污水廠污泥。根據縣城無建筑垃圾堆放場地的實情,積極研究建筑垃圾綜合利用,規劃建筑垃圾堆放場地,治理建筑垃圾偷排。盡快完善縣污水處理廠設施,使污泥處理達到堆放要求。

5、鞏固提高綠化和公益林保護成果,不斷增加壩河水源涵養。依據《中華人民共和國河道管理條例》劃定河道岸線界線,在岸線保護區內,實施河岸防護林工程,建設壩河綠色生態長廊。加強壩河流域退耕還林監管,嚴禁退而復耕,鞏固退耕還林成果,不斷提高流域森林覆蓋率。大力開展公益林保護工程,嚴格落實公益林保護政策,充分調動群眾保護公益林積極性,全面實施公益林禁伐,增加壩河水源涵養量。

6、科學規劃建設水利設施,合理利用壩河資源。嚴格按照電站最小下泄流量大于年均流量10%的規定,監督古仙洞電站修建下泄設施,安裝在線監控設備,排放生態基流,保障沖河生態系統的基本運轉。搶抓“十三五期間,陜西將規劃建成以生態修復為主的85個國家級水利風景區”的政策機遇,以已經規劃建設的古仙洞濕地公園、龍頭村農耕園、縣城十里水景、琵琶島、西河旅游小鎮等景區為基礎,把壩河打造成國家級水利風景區,使壩河成為一條生態河流、致富河流。

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