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關于全縣農村公路管護情況的視察報告

來源:本站原創 | 作者:縣政協 | 發布時間:2015-11-20 | 欄目:2015年 | 點擊:[ 3569 ]

農村公路作為農業和農村經濟發展的基礎設施,連接著鄉村和城鎮,直接服務于廣大群眾的生產生活。為了更好地促進全縣農村公路的管理養護,10月中旬,縣政協根據年度重點協商專題安排,組織部分政協委員深入到八仙、洛河、興隆等鎮,對全縣農村公路管護情況進行了視察。現將視察情況報告如下:

一、基本情況

“十一五”以來全縣公路通車總里程達1958.3公里,其中省級干線公路160公里,農村公路1798.3公里(縣道245.4公里,鄉道290.9公里,村道1262公里,其中水泥路950公里)全縣公路密度每百平方公里達到75公里

通過現場查看,座談匯報,委員們耳聞目睹了農村公路給新農村建設帶來的變化是明顯的,這些成績主要得益于:一是各級政府高度重視。今年縣政府制定下發了《關于進一步加強通村公路養護管理工作的通知》,明確縣道縣養管、鄉道鄉養管、村道鎮村養管的主體責任及重點養護措施,進一步提升了各鎮重視公路養管工作的責任意識。近兩年縣交通局積極對上爭取公路完善工程,對部分重點通村公路實施路肩硬化、邊溝完善、有效增加了通村公路的寬度,增設排水設施,修補路基缺口,修復破損路面,加強工程監理,巡回督促檢查,為保暢通發揮了職能作用。二是建立了管養保障機制。縣財政建立農村公路日常養護經費補助機制,按照省上規定農村公路日常養護費縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元的標準進行補助,近兩年縣財政配套安排300萬元農村公路日常養護費,保障了通村公路的正常通行。三是堅持示范帶動。2014年興隆鎮采取鎮上統一組織養護隊伍,實行一年一聘,分片、分段包干責任,明確路管所、村干部、路工養管目標責任考核機制,使全鎮通村公路養管工作上質量、上水平,成為市級公路養管先進鎮。今年洛河、八仙兩鎮繼續創建市級示范鎮達標活動,有效增強了各鎮對通村公路養管工作的積極性,有力提升了全縣通村公路日常養管水平。

二、存在問題

通過視察,委員們既看到了全縣農村公路建設取得的成績,也發現了工作中存在的不足,主要表現在:

(一)日常養管工作開展不平衡。有的鎮思想認識不到位,沒有樹立“三分建、七分養”的可持續發展的責任意識,未建立長效的養管機制,工作還僅僅停留在會議上、文件上,個別路段由于長期失養,邊溝堵塞、排水不暢,路肩、路基被水浸泡,路面破碎嚴重。將縣交通局撥付的日常養護費未能及時考核兌現到位,導致養管難以推動,還存在失養失管現象。

(二)部分路段通行保障能力差。由于地理環境等諸多因素的制約,一些農村公路設計標準低,多數是在老道基礎上鋪設水泥路,且隨坡就勢,坡度沒降或降的較小,彎道沒有取直、路面寬度不夠、填方的路基自然沉降等問題較為突出,路肩、邊溝、橋擋不配套,安全防護、會車點、路標、警示牌等相關設施缺失,存在安全隱患。縣道服務年限較長,承載通行量大,道路損毀十分嚴重,實施大規模養護迫在眉睫。

(三)養護資金投入不足。2008年養管體制改革時公路里程核算全縣農村公路日常養護經費應為378萬元,市縣按28比例配套,市財政承擔75.5萬元,縣財政承擔302.5萬元。目前僅有150萬元落實了財政預算,另外通過公益性崗位解決150萬元。縣上撥付的300萬元只夠日常養護,水毀搶修保暢難以維持。通村公路每年每公里1000元的日常養護費,鎮留300元用于年末考核,下余700元,一名路工管理35公里路,年收入23千元,很難聘請到合適的養護工。按現行勞動力價格一名普通小工日工資100/天,一公里路程按每年兩次清理邊溝,定期保潔,需用工1020個,每公里日常保潔至少需10002000元,有限的資金難以維持常態化管理的需要。由于上級資金到位遲,絕大部分公路工程建設資金由施工單位賒欠墊資,制約著工程質量和地方道路養護管理工作。

()群眾愛路護路意識有待增強。通村公路建成后,群眾紛紛將住房建至公路兩側,有些戶隨意切割公路埋設給排水管道,不進行恢復或恢復時質量不過關,有些建房戶不顧行車安全和自身房屋安全,將房屋直接連著公路修建,為公路通行安全及今后加寬改造埋下隱患。路邊種植、曬場時有出現。有些運輸車輛只顧自身利益,在通村公路超載行駛,嚴重損壞公路。

三、建議意見

委員們在深入了解情況和廣泛座談的基礎上,提出以下建議:

(一)依法養路護路,增強責任意識。建議縣政府依據《公路法》制定《平利縣農村公路管理養護辦法》,就公路產權、主體責任、養管體制、保障機制、考核獎懲等方面做出具體規定,為公路建設、管護、保障提供有效的政策和法律依據。嚴格按省市工作要求做到“兩個納入”,即將鄉村公路養管工作納入主管部門和各鎮年度目標責任考核的內容;將農村公路日常管護費納入財政預算,并建立正常的增長機制。嚴格考核獎勵,牢固樹立建管并重、管養并舉的思想,切實保護好農村公路資產。縣交通局每年至少開展12次全縣鎮、村公路養護管理大檢查,重點檢查路肩培護、水溝清淤、路面清掃和標志設置等方面,并將檢查結果與養護補助直接掛鉤。要加大日常巡查力度,及時維修、加固、更新公路設施,整頓治理非法侵占路產路權現象。要加快大貴治超檢測站建設,盡快落實機構編制人員盡早投入使用,依法查處影響公路交通秩序和超限超載行為,使路政管理步入法制化。各鎮要依法嚴格規范公路兩側建房紅線控制,所有新建房屋必須按道路等級的規定留足間距,嚴厲制止占用村級公路堆放建材、柴草等雜物,利用公路路肩、邊溝種菜種糧等行為。

(二)堅持民辦公助,增加養管投入。要堅持“誰使用、誰管護”的原則,按民辦公助的形式,建立財政補貼、鎮村統籌的資金保障體系,完善村道養管多方投入機制。一是縣交通局要積極對上爭取項目,加大鎮村公路養護資金支持力度。二是縣財政應適當提高農村公路日常養護經費預算標準。我縣在養管體制改革時核算的每年日常養護經費304萬元,至今沒有調整,在目前公路里程增加200余公里且人工工資、機械等費用成倍增長的情況下,與現有日常管護費用的差距越來越大。應建立公路養護管理資金里程增加與每公里公路管護資金標準提高的雙向增長機制。三是切實落實多方籌措資金的辦法,積極采取當地廠礦企業出資、能人大戶捐資、村民“一事一議”籌資投勞等多種方式拓寬籌資渠道,解決投入不足的問題。

(三)創新管護模式,注重精細管理。通村公路應堅持鎮統籌,村主體的管護模式。要借鑒興隆鎮公路養管工作的經驗做法,建全鎮、所、村、路四級公路管護體系。實行“路長”標牌,分級、分片、分段包干責任,建立鎮村公路養管檢查考核機制,理順以獎代補辦法,合理確定養護人員工資報酬,工資要與養管任務和管護質量相掛鉤。在此基礎上,全面開展“通村公路日常養護樣板路”和“農村公路養護示范鎮”創建活動,深入推進道路安全“125”聯合管護模式(即1套班子,2支隊伍,5個機制),嚴把源頭監管,狠抓隱患治理,逐步實現“有路必養、養必見效、有路必管、管必到位”的目標。

(四)加大宣傳教育力度,增強護路意識。要利用多種形式廣泛深入宣傳《公路法》《陜西省公路路政管理條例》,教育廣大群眾自覺遵守法規,增強群眾愛路護路意識。各鎮要借全省即將開展的“農村公路安全生命防護”工程契機,認真宣傳《公路安全保護條例》,加強公路執法檢查,加大違法處理力度,對人為損壞公路行為,依法追究賠償責任。加強路政管理宣傳,做好公路產權排查摸底,完善路線標志、警示牌提示等設施,采取一事一議、民主決策方式,組織群眾投工投勞,對農村公路進行季節性和突擊性養護,發揮群眾在農村公路建設和管護中的主力軍作用。

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