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關于全縣中小學校布局調整情況的調研報告

來源:本站原創 | 作者:縣政協 | 發布時間:2014-07-14 | 欄目:2014年 | 點擊:[ 4390 ]

為進一步優化全縣中小學校規劃布局和教育資源配置,提高教育質量,促進城鄉義務教育均衡發展,不斷適應新型城鎮化快速發展的需要,4月下旬縣政協組織部分政協委員,深入到城關、長安、大貴、洛河、廣佛、八仙、西河、正陽等8個鎮20余所學校,通過實地察看、聽取匯報、入戶走訪、座談討論等形式,廣泛聽取各方面的意見建議,對全縣中小學校布局調整情況進行調研。現將調研情況報告如下:

一、全縣學校布局調整的現狀及成效

20015月國務院頒布《關于加快基礎教育改革與發展的決定》以及省市作出中小學布局調整決策部署以來,我縣結合實際,積極穩妥地推進全縣中小學校布局調整工作,期間進行了兩輪集中調整。第一輪是2006年至2008年,重點撤并布局不合理的村小和教學點,集中整合城區教育資源,將縣職教中心從初級中學剝離,2所初級中學合并為一所,城區周邊5所小學并入新建的寄宿制城關二小,全縣中小學由2006年的127所減至90余所。2009年以來,實施第二輪學校布局調整,將正陽、女媧山兩所九年制學校的初中部并入附近中學,老縣中學高中部并入平中,秋河、西河職中并入縣職教中心,進一步撤并了部分村教學點,目前,全縣中小學校共60所。其布局是:城區高中1所,初級中學1所,職中1所,小學2所;八仙鎮設完全中學1所,除正陽鎮沒有中學外,其余各鎮均有初級中學1所;全縣11個鎮共設中心小學11所,村級完小10所,初小及教學點25所。全縣學生25438人,其中,小學11133人,初中4950人,普高3872人,職高190人,學前教育5293人。全縣中小學教職工1972人(不含公辦幼兒園教師62人)。

全縣中小學校布局調整的主要成效:

一是提升了規模效益。通過學校布局調整,撤并了農村分散不合理的中小學校,對鄉鎮中學及中心小學進行新建或改擴建,集中力量辦好城區教育,新建了城關二小、平利第二中學,整合了教育資源,為發展優質教育奠定了堅實基礎。

二是改善了辦學條件。堅持把學校布局調整與寄宿制學校建設、校舍安全工程、農村薄弱學校改造、標準化學校建設相結合,使全縣學校師生用房基本得到解決,中心小學以上學校按標準建起了部室,城區和部分鎮中心小學更新或新建了運動場等體育設施,城鄉學校面貌煥然一新。

三是提高了教育質量。近年來,我縣以實現“雙高雙普”、創建國家義務教育發展均衡縣、建設省級教育強縣為抓手,加強教師隊伍建設,補充了一批年輕的專任教師,優化了教師隊伍結構,能夠按規定開齊課程開足課時。強化教育教學管理,全面推進素質教育,辦學水平穩步提高,高考上線人數連年攀升,初中教育質量保持在全市中上水平,群眾對教育的滿意度不斷提高,教育發展氛圍日益濃厚。

二、學校布局存在的問題

我縣學校布局調整雖然取得了明顯成效,但面臨城鎮化加快發展帶來人口分布的新變化,以及農村山大人稀、住居分散的實際,目前中小學布局還存在一些亟待解決的突出問題。

1、農村小學學齡兒童就近入學難。近幾年來,隨著陜南移民搬遷和農民進城工作的推進,部分有條件的農民進城入鎮定居,部分在集中安置點居住,條件較差的農民仍留在邊遠山村。學校布局調整后,每個鎮只有1所中心小學,多數鎮僅有1所村級完小,24個初小或教學點,特別是八仙、正陽兩個鎮尚無村級完小。鎮中心小學一般設在鎮政府所在地,大部分行政村沒有村小和教學點。村小和教學點的服務半徑較大,多數低年級小學生上學單程距離超過3公里。由于村小及教學點數量不足,設施簡陋,師資薄弱,學科不全,年級設置過低,條件較好的家庭選擇進城就讀,大部分家庭只有送子女到鎮中心小學寄宿或在集鎮租房陪讀。大量學生進入中心小學,個別班額過大,優質教育資源作用難以發揮。學生寄宿、家長租房陪讀和接送孩子上學,發生的房租費、生活費、交通費等費用,增加了學生家庭負擔。租房陪讀影響了家庭的農業生產,其費用也是國家“兩免一補的數倍。學生上學路途遙遠,搭乘非營運車輛或遇極端天氣,存在較大安全隱患。

2、城區及部分鎮學校大班額問題突出。近年來,隨著城區人口不斷增長、學生家長追求優質教育資源擇校就讀、進城務工人員子女隨遷就讀,使城區學齡人口逐年增長,校舍資源顯得十分緊張,目前城區學校從幼兒園到高中,平均班額均超過標準,特別是兩所小學大班額問題尤為突出。如城關小學建設規模24個教學班,可容納1200名學生,實際開設32個教學班,在校學生2381人(含300余名學前班學生),80人以上班級6個,7080人的班級22個,70人以下班級4個,平均班額74人(標準45人),超額容納學生1181人,超出容納標準接近一倍。城關二小建設規模是18個教學班,800名學生,現有學生1146人(含108名學前班學生),最大班額85人,平均班額64人,超額容納346名學生。同時,部分鎮中心小學也存在大班額問題。如廣佛鎮、八仙鎮中心小學最大班額分別為67人、60人,平均班額分別為54人、53人。“大班額”問題既增加了學校管理壓力,又影響了教育質量的提升。

3、部分寄宿制學校承載能力弱。我縣寄宿制學校建設極大地改善了農村學校的辦學條件,為全面提高農村學校辦學水平發揮了基礎保障作用,但部分寄宿制學校的運行狀況令人堪憂。一是校舍不足。如廣佛鎮中心小學因教室和宿舍不足,分流部分學生到秋河完小,規定3.5公里以內的學生禁止寄宿,即使這樣部分學生還住在樓道和衛生間改造的宿舍,2個學生擠一個床位,70余名學生在校外租房住宿。八仙中心小學因學生宿舍不足,307名學生在校外租住。正陽鎮中心小學20個寄宿生擠在一間20平方米的宿舍。二是生活設施不配套。部分寄宿制學校餐廳狹小,沒有洗浴設施,開水供應不能足量保障。三是管理存在困難。寄宿制學校沒有專職的生活教師,現有的生活教師大部分是年齡偏大的教師或班主任老師兼任,學校和老師疲于應付學生吃、住、行的安全及日常管理,給學校正常教學造成一定影響。寄宿生年齡偏小,留守兒童多,有的甚至從二年級開始寄宿,生活自理能力差,缺失家庭教育和父母關愛,學校又沒有專職的心理輔導教師,不利于學生身心健康成長。

4邊遠山村學校辦學條件差。從全縣學校的校舍建設、部室建設、學科設置、教師結構和數量等軟硬件辦學條件的整體情況看,城鄉之間、川道與邊遠山區之間存在較大差距,特別是部分村小及教學點辦學條件相對較差,校舍陳舊狹小,生活設施不配套,教學和生活環境差,教師招不進留不住,現有教師年齡老化,素質教育難以開展。如正陽鎮中心小學,食宿用房簡陋,教師2人一間宿舍且宿辦合一,學生宿舍擁擠,而且距集鎮5公里。全縣還有3個教學點設在鎮公辦幼兒園,影響了正常教學。

5、師資力量配置有待優化。師資隊伍建設是學校布局調整的重要內容,我縣師資隊伍從編制確定的總量看能夠基本滿足學校正常的教學需要,但在調研中學校普遍反映師資不足,主要原因:一是師資配置不均,城區附近學校師資相對充裕,邊遠山區及交通不便學校師資不足。二是學科結構不合理,理、化、生、音、體、美等學科教師緊缺。三是學校普遍缺少校醫、心理健康教師、營養餐計劃及寄宿制學校管理人員。四是部分學校教師因身體、借調等原因,存在在編不在崗的問題,一定程度上影響了學校正常的教學秩序。

三、學校布局調整的建議意見

學校布局調整是教育事業改革發展的重要內容,是提高辦學水平和辦學效益、推進教育均衡發展、促進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。針對當前中小學布局存在的問題,要抓住第二中學建成的有利時機,進一步優化學校布局,整合教育資源,完善配套設施,加強師資隊伍管理,促進城鄉教育均衡發展。

1、堅持科學規劃,進一步優化全縣中小學布局。要認真貫徹落實國務院《關于加快基礎教育改革與發展的決定》和國務院辦公廳《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》,進一步優化學校布局,確保全縣中小學布局與經濟社會發展水平、人口分布狀況、生育水平和城鎮化進程相適應。要按照小學就近走讀上學,13年級學生原則上不寄宿;初中相對集中、原則上每個鎮設置1所初中的要求,合理規劃和調整學校布局。農村初級中學布局應綜合考慮交通條件、生源情況、辦學效益等因素,除長安鎮距離縣城較近可不設立初級中學以外,其余各鎮原則上都應設置初級中學或九年制學校。各鎮小學布局應在設置1所中心小學的基礎上,按寄宿制學校標準布局12所完全小學,在一些大中型農村新型社區布局一定數量的村小或教學點,保留邊遠山村交通不便的村小和教學點,防止貧困學生輟學。針對八仙和正陽兩鎮沒有村級完小、群眾居住分散、交通不便、上學成本高的實際,建議在八仙、正陽布局一定數量的寄宿制村級完小,同時恢復正陽九年制學校。

2、整合城區教育資源,切實解決大班額問題。縣城是全縣的政治經濟文化中心,城區教育的發展是全縣辦學水平的重要體現。要根據縣城發展規劃和城區學齡人口逐年增長的趨勢,針對目前教育資源緊缺的實際,按照教育部規定的小學班額40-45人,中學班額45-50人的標準,整合城區教育資源,切實解決城區學校特別是小學的大班額問題。建議在城區布局一所高中,二所初中,三所小學。將八仙中學高中部并入平利中學,遷至新建的第二中學,實行全縣普通高中集中辦學;將長安初級中學并入城關初級中學,遷至平利中學,另外結合城區發展遠期規劃再布局一所初中,滿足縣城學齡人口日趨增長的需要;將城關初中改建成城關第三小學,分流城關一、二小近1500名學生到城關三小,把學前教育從小學中剝離,切實解決城區學校大班額的問題。

3、加大投入力度,努力改善邊遠山區和薄弱學校辦學條件。搶抓當前國家全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件的機遇,努力改善邊遠山區學校辦學條件,提高教學質量,切實解決邊遠山區群眾的就學困難,扭轉邊遠山區學校日漸萎縮、集鎮學校日益膨脹、教育發展失衡的現狀。一是加強邊遠山區的學校建設。對于邊遠山區學校要在資金投入方面給予傾斜,加大建設力度,改善教師和學生的食宿條件,完善教學設施,提高辦學能力,逐步縮小邊遠山區和川道地區學校之間的辦學差別,為邊遠山區師生創造良好的教學環境。二是加強薄弱學校建設。切實加大項目爭取和建設的力度,努力改善村小和教學點的辦學條件,改變村小和教學點設施簡陋、教師老化、年級低規模小的現狀,鞏固村小和教學點辦學規模,緩解鎮中心學校壓力,保障邊遠山村學生就近方便上學。三是加大貧困學生的扶持力度。對邊遠山村貧困學生給予一定的交通補助或適當提高貧困生補助標準,為貧困學生上學提供更多的資金幫扶,減輕群眾教育負擔。四是將全縣3個設置在公辦中心幼兒園的教學點從幼兒園中剝離,保障幼兒園的正常教學活動和幼兒安全。

4、堅持建管并重,保障寄宿制學校有效運行。繼續加強寄宿制學校建設和管理,按照寄宿制學校建設標準,完善寄宿制學校教室、宿舍、餐廳、浴室、熱水房、廁所等設施,提高保障能力,保障學校正常運行,讓寄宿學生學的舒心、吃的放心、住的安心,減少學生家長租房陪讀,讓寄宿制學生家長安心從事生產活動。采取分流、新建的辦法,控制寄宿制中心小學規模,減輕學校事務管理,保障學校正常的教學活動。調整教師編制,配備心理輔導、生活管理教師,保障寄宿生、留守兒童在學校健康成長。加強學校交通安全管理,嚴禁非營運車輛接送學生上學放學,嚴防交通事故的發生。采取市場化的手段,借鑒城區公交車的運營模式,組織社會營運車輛接送學生,既可解決學生上學的交通問題又可減少家長交通費的支出。

5、完善管理機制,不斷優化中小學師資配置。優化師資配置是提高教育質量和辦學效益的重要手段,是實施應試教育向素質教育轉變的重要保證。針對我縣中小學師資配置存在的問題,要進一步完善教師隊伍管理機制,優化師資力量配置。一是加強教師流動管理。實行教師歸口管理,嚴格執行“凡進必考”制度,嚴格按照學科需要進行教師調配,嚴格控制教師借調、改行,規范教師流動行為。二是完善教師補充機制。堅持每年有計劃地招聘一定數量的緊缺學科教師和寄宿制學校管理人員。堅持教師轉崗培訓制度,分期分批對專業學科相對富裕教師進行轉崗培訓,多途徑優化教師的學科結構。三是建立激勵機制。對農村教師在職稱晉升、評模選優、聘用考核等方面給予重點傾斜,提高農村教師的山區津貼。積極開展鎮內教師定期輪換或巡回教學制度,實行鎮中心小學教師與村小及教學點教師定期輪崗,解決村小及教學點師資不足、教師年齡老化的問題。建立對口支教制度,實行城區教師定期對口到農村學校開展支教活動,加強城鄉教師交流,提高教育教學質量。

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